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經(jīng)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，國慶中秋假日8天，全國國內(nèi)出游達(dá)到8.88億人次，創(chuàng)下新高。如今，不少游客已不再滿足于常規(guī)景點(diǎn)的“打卡游”，而是轉(zhuǎn)向小眾、刺激的“探險式”出行。這些被禁止開發(fā)、應(yīng)受到嚴(yán)格保護(hù)的無居民海島，在社交平臺“旅游攻略”的推薦下，正成為熱門目的地。然而，“無人海島游”背后卻隱藏著生態(tài)破壞與安全風(fēng)險。
福建漳州的南碇島，就是這樣一個無人居住的海島，因獨(dú)特的火山巖柱群地貌，被列入漳州濱�；鹕絿业刭|(zhì)公園核心保護(hù)區(qū)，該公園早在2001年便入選我國首批國家地質(zhì)公園。
按照《中華人民共和國海島保護(hù)法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，無居民海島不得開展任何形式的旅游活動。但記者在社交平臺搜索“南碇島”，發(fā)現(xiàn)大量“上島攻略”和“包船指南”，詳細(xì)介紹登島路線、航程時間乃至價格信息。
那么，福建漳州南碇島，這座無人島怎么成了新晉旅游打卡地呢？記者在國慶假期前往福建漳州濱海火山國家地質(zhì)公園探訪。在售票窗口，工作人員明確表示：南碇島禁止登島。
工作人員介紹，漳州濱�；鹕絿业刭|(zhì)公園內(nèi)，不少經(jīng)過規(guī)劃開發(fā)的海島已對游客開放，但南碇島屬于尚未開發(fā)的無人島，按照規(guī)定，禁止游客登島。
然而，記者在現(xiàn)場調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況并非如此。當(dāng)記者乘坐景區(qū)觀光車時，司機(jī)給出了與票務(wù)工作人員截然不同的說法。他不僅聲稱“南碇島可以去釣魚”，還主動推薦起包船服務(wù)，并當(dāng)場提供了聯(lián)系方式。
這位觀光車司機(jī)介紹，距離南碇島最近的漳州市漳浦縣佛曇鎮(zhèn)整美村，是游客包船登島的主要出發(fā)點(diǎn)。記者隨即前往整美村實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這里幾乎沒有其他旅游設(shè)施或景點(diǎn)，但民宿卻很火爆，節(jié)假日期間一房難求。
多家民宿工作人員介紹，住店客人大都為登島而來，村里有人從事包船業(yè)務(wù)，專門送人上南碇島游玩。記者了解到，整美村碼頭距離南碇島最近，前往南碇島航程最短，因而很多游客選擇這里坐船登島。在整美村碼頭，記者碰巧遇到了一批返程的游客。
記者發(fā)現(xiàn)，載客的船只就是改造的普通漁船，在船兩側(cè)增加了可以乘坐的木板，船上方多了頂棚，僅這一次竟有14名旅客陸續(xù)下船，甚至1名游客還帶著寵物狗。
載客船工作人員向記者透露，客流高峰時段每天有三個航次，開船時間分別為早上5點(diǎn)，上午9點(diǎn)和下午2點(diǎn)，4個小時一個航次。假期人多的時候，乘船登島還需要提前進(jìn)行預(yù)約。
盡管無居民海島明確禁止開展旅游活動，但南碇島的旅游卻十分火爆。游客涌入原本人跡罕至的島嶼，會帶來什么改變？
為確認(rèn)是否如工作人員所述可以登島，記者以普通游客身份，隨機(jī)預(yù)約了一艘載客船。在整美村碼頭，記者發(fā)現(xiàn)同時有三艘載客船接駁游客，其中一艘船上，游客數(shù)量超過了30人。
記者注意到，碼頭登船口的指示牌，明確提示 “嚴(yán)禁涉漁、養(yǎng)殖、三無等非載客船舶非法從事載客出海行為”“自覺遠(yuǎn)離非法載客出海行為”。游客紛紛從指示牌前走過，而碼頭上的聯(lián)合執(zhí)法工作站卻無任何執(zhí)法人員前來問詢。
經(jīng)過近50分鐘的行駛，三艘漁船依次抵達(dá)南碇島。漁船通過加速頂上礁石的方式來固定船身，讓游客通過甲板跳到南碇島。南碇島面積不大，除了觀看島上獨(dú)特的地貌，大部分游客都選擇向上攀爬到山頂。
記者注意到，南碇島沒有正規(guī)步道，僅有一條經(jīng)踩踏形成的小路。這條小路寬度不足半米，兩側(cè)為裸露的巖石和陡峭的懸崖，部分路段甚至需要手腳并用才能向上挪動，整體攀爬難度極大，稍有不慎就有跌落懸崖的風(fēng)險。攀爬途中仍有游客，不顧危險頻頻拍照。
記者注意到，在南碇島沿岸的巖石縫隙中，散落著大量生活垃圾。其中，塑料瓶、廢棄衛(wèi)生紙、食品包裝袋等垃圾格外顯眼，部分垃圾因長期堆積，已經(jīng)出現(xiàn)腐爛跡象。更令人觸目驚心的是，在島嶼內(nèi)側(cè)區(qū)域，記者還發(fā)現(xiàn)了一個體積較大的 “垃圾天坑”，坑內(nèi)滿滿堆積著各類生活垃圾。
此外，記者還看到，不少游客使用工具挖掘海岸邊的石塊，將其作為“紀(jì)念品”帶走。在登島調(diào)查過程中，記者還發(fā)現(xiàn)島上存在多處明顯的引火點(diǎn)，地面不僅留有黑色燃燒印記，還殘留白色膠狀物，能清晰判斷出曾有人在此處生火。
這一實(shí)地觀察與記者在社交平臺上看到的相關(guān)視頻相互印證。視頻中，游客搭建簡易爐灶生火煮飯、釣魚燒烤，甚至在島上露營。
游客活動
破壞島礁生態(tài)系統(tǒng)
南碇島被劃定為國家級自然保護(hù)區(qū)，島上密集分布的玄武巖柱狀節(jié)理規(guī)模宏大、形態(tài)規(guī)整，是我國最具代表性的國家級地質(zhì)遺跡之一。游客的活動對島礁生態(tài)系統(tǒng)會造成哪些影響？
中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院教授 張緒教：游客上島以后，他們攀爬到柱狀節(jié)理上邊，對柱狀玄武巖造成破壞，這種物理破壞是不可逆的。
記者了解到，南碇島有140萬根玄武巖石柱群，在國內(nèi)十分獨(dú)特，科研價值極高，是研究太平洋板塊和亞歐板塊地質(zhì)運(yùn)動的稀缺實(shí)物證據(jù)。
在南碇島上，游客隨意丟棄塑料瓶、泡沫箱、食品袋等垃圾，以及一些人為露營或生火而留下的焚燒點(diǎn)，這些行為是否對島上的玄武巖地貌造成損害？
中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院教授 張緒教：這種露營、燃燒等行為是一種對柱狀玄武巖的全方位、深層次破壞。另外燃燒、加熱的時候，柱狀玄武巖也會發(fā)生一定膨脹。火熄滅以后，它就會冷卻，就會收縮。在這種熱脹冷縮的影響之下，柱狀玄武巖的物理性質(zhì)會發(fā)生改變，不斷積累會導(dǎo)致整個柱狀玄武巖的破壞。
違規(guī)進(jìn)入無人島
意外時有發(fā)生
近年來，游客違規(guī)進(jìn)入無人島等未開發(fā)區(qū)域，不僅破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，也給自身安全埋下隱患。
記者了解到，游客違規(guī)進(jìn)入南碇島這樣的無人島并非個例。近年來，前往無人島、未開發(fā)區(qū)域的探險活動屢見不鮮。在福建、廣東等地，今年以來就發(fā)生過多起類似事件，由此引發(fā)的意外也時有發(fā)生。
今年9月，福建四礵列島近百名游客被困事件，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。四礵列島由多個無人海島組成，其中僅北礵島為開放景區(qū)，東礵島、西礵島等均屬于法律禁止登島的無人島。為了追求險峻斷崖和“跳島游”的體驗，不少游客違規(guī)登島。最終因接駁快艇無法靠岸，近百人被困海上長達(dá)約3小時。
記者了解到，這些游客中，有的從清晨就登島游玩，在烈日下滯留數(shù)小時，老人與兒童也在其中。部分游客因體力不支癱坐在地，還有人出現(xiàn)中暑癥狀。由于潮汐限制，海警執(zhí)法員無法立即靠岸，只能待傍晚漲潮后分批轉(zhuǎn)運(yùn)離島。
除了因游客違規(guī)登島導(dǎo)致滯留的情況，還有游客因違規(guī)進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域?qū)е率軅那闆r。更令人觸目驚心的是，違規(guī)進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域還曾釀成死亡悲劇。
今年“五一”假期，劉姓驢友組織22人前往廣東清遠(yuǎn)英德市“一線天”溪谷溯溪，一名成員擅自潛水而導(dǎo)致不幸溺亡。“一線天” 溪谷屬于國家級自然保護(hù)區(qū)，早已明確禁止擅自進(jìn)入，但因社交平臺傳播成網(wǎng)紅野游點(diǎn)，游客凌晨偷偷進(jìn)入，最終釀成悲劇。
“違規(guī)旅游”發(fā)生事故
游客、組織者都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任
從四礵列島滯留到清遠(yuǎn)“一線天”溺亡事件，不難看出，這些事故的根源都在于游客“違規(guī)旅游”。
根據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》第二十八條：“未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動。”這一條款清晰界定了無居民海島的使用邊界，是禁止普通游客開展旅游活動的，任何未經(jīng)批準(zhǔn)的登島行為，都已觸犯法律規(guī)定。
根據(jù)《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》第十一條：“對保護(hù)區(qū)內(nèi)的地質(zhì)遺跡可分別實(shí)施一級保護(hù)、二級保護(hù)和三級保護(hù)。”這些法律法規(guī)，為無人島及脆弱地質(zhì)遺跡提供了明確保護(hù)依據(jù)。
專家表示，游客未經(jīng)批準(zhǔn)登上無居民海島開展旅游活動， 一旦因環(huán)境惡劣、設(shè)施缺失等原因發(fā)生傷亡，從游客本身、到提供運(yùn)輸?shù)慕M織者，再到推薦旅游的博主，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
中國政法大學(xué)副教授 朱�。何覀儑矣幸粋�專門的法律叫《中華人民共和國海島保護(hù)法》。在《中華人民共和國海島保護(hù)法》中明確規(guī)定，如果沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，到無人島進(jìn)行旅游活動，是一個典型的違法行為。到了島上去產(chǎn)生一切人身損害的后果，組織者要承擔(dān)一定責(zé)任，但主要由具有完全民事行為能力的游客自己承擔(dān)責(zé)任，因為本身就有重大過錯。
為非法登島活動提供服務(wù)的組織者，或者提供運(yùn)輸服務(wù)的改裝漁船、載客船又要承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？
中國政法大學(xué)副教授 朱�。耗敲催@既然是個違法行為，在登船過程中如果出現(xiàn)人身傷害，承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任的運(yùn)輸人本身就是違法的主體。他沒有任何的運(yùn)營資質(zhì)，沒有任何的安全保障措施，所以游客在船上發(fā)生側(cè)翻、發(fā)生擱淺、發(fā)生人身損害等所有責(zé)任，應(yīng)該是由承運(yùn)人去承擔(dān)責(zé)任的，因為他是違規(guī)運(yùn)營。
網(wǎng)絡(luò)博主，甚至游客將他們的非法登島經(jīng)歷整理成詳盡的“旅行攻略”，在社交媒體上公開發(fā)布傳播。這些攻略往往包含如何聯(lián)系漁船、登島游玩路線等具體信息，在吸引眼球的同時，也引發(fā)了一個關(guān)鍵的法律疑問：這種對非法登陸無人島活動的公開傳播和“經(jīng)驗分享”，是否構(gòu)成違法？
中國政法大學(xué)副教授 朱巍：如果他分享的攻略是一個合法的旅游區(qū)域，那當(dāng)然沒有問題，但他分享的是一個沒有經(jīng)過開發(fā)的地方、是一個無人島。這些信息發(fā)布者實(shí)際起到一個廣告的作用，所以這個信息本身按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定就屬于違法信息。
從南碇島到四礵列島，這些“秘境探險”，在法律上都是明令禁止的。無人島旅游亂象，暴露出監(jiān)管真空與執(zhí)法缺位。社交媒體上，“探秘?zé)o人島”的視頻不斷被推送。地方管理中，執(zhí)法崗?fù)こ３？諢o一人，非法包船登島幾乎成了公開的“生意”。與此同時，部分游客法律意識薄弱，安全風(fēng)險認(rèn)知明顯滯后。
無居民海島，原本是自然生態(tài)系統(tǒng)中最脆弱、最珍貴的一環(huán)。唯有監(jiān)管變得有力、平臺加強(qiáng)審核、處罰具有震懾力、游客守法意識增強(qiáng)，才能真正守住無人島的生態(tài)底線與安全紅線。（來源：央視新聞）
